La Línea 1 de desarrollo del Observatorio UVE se ocupa del seguimiento de la implementación del Real Decreto 315/2025 de comedores escolares en las normativas autonómicas, así como en los compromisos públicos, adaptación de pliegos y medidas anunciadas en las distintas comunidades autónomas en que se divide la organización territorial del Estado español. Para ello, se ha elaborado un mapa conceptual organizado por comunidades autónomas que mide, a fecha de septiembre y octubre de 2026, si se ha localizado mención expresa del Real Decreto en algún marco legislativo o comunicación oficial. Además, se fija en opciones vegetales concretas, pliegos de contratación y otras cuestiones.

Este mapa se presenta como recurso para el seguimiento en lo que respecta a la adaptación de la normativa de las comunidades autónomas, que, aunque no es necesaria para garantizar el cumplimiento del Real Decreto en todo el territorio, será una fuente datística de interés para evaluar en profundidad los elementos que influyen en la implementación plena del Real Decreto en siguientes fases del proyecto que constituye el Observatorio.

Te invitamos a utilizar y compartir este recurso documental, con la precaución de revisar su vigencia antes de compartir la información que ofrece, ya que la situación puede evolucionar con el paso del tiempo.

El mapa muestra la existencia de diferentes formas y grados de incorporación del Real Decreto. Con 9 comunidades en las que se ha detectado mención expresa y 8 en las que no, vemos un panorama donde el endorsamiento autonómico es muy desigual, lo cual no indica necesariamente nada concluyente aún sobre la aplicación práctica del Real Decreto en los centros educativos. Habrá que desarrollar las siguientes líneas de seguimiento de la implementación para estudiar si la existencia de normativa autonómica que recoja el Real Decreto supone un cambio significativo en la implantación real de sus disposiciones. Por ahora, podemos constatar la división entre las regiones que han articulado legislación específica incluyendo el Real Decreto y aquellas que no, además de extraer las siguientes observaciones de los datos arrojados:

• De las comunidades autónomas que sí mencionan expresamente el Real Decreto, tienen normativa autonómica que lo incorpora un total de 6, mientras que no han desarrollado normativa autonómica específica que lo incorpore, pero lo mencionan en sus portales y canales oficiales, un total de 3.
• De las comunidades autónomas que no mencionan el Real Decreto, solo Navarra contempla en su normativa autonómica menús especiales por razones culturales y éticas y el País Vasco establece entre los tipos de menús el ovolacteovegetariano. Extremadura, por su parte, ofrece menús alternativos para alumnado con creencias religiosas «y otras circunstancias debidamente justificadas», una disposición altamente ambigua. El resto de comunidades que no mencionan el Real Decreto se centran únicamente en dietas especiales justificadas por patologías, como alergias, intolerancias y otras enfermedades, que deben acreditarse con certificado médico. Destaca el ejemplo positivo de Navarra, donde los pliegos de contratación para el curso 2026-2027 contemplan la gestión de menús especiales, incluyendo de forma explícita el menú vegano, y prevén asimismo mecanismos de control concretos para garantizar la calidad y planificación de estos menús.
• Además de en Navarra, de los últimos pliegos de contratación localizados en el resto de comunidades autónomas que no mencionan el Real Decreto, solo los de Castilla-La Mancha reflejan la obligatoriedad de verificar la adecuación del menú para alumnado con «necesidades alimentarias especiales», algo, aun así, muy ambiguo.
• De las 9 comunidades autónomas que sí mencionan expresamente el Real Decreto, Asturias, Cantabria, La Rioja, Baleares y Andalucía incluyen, bien en su normativa o en las normativas a las que remiten, bien en sus comunicaciones oficiales, la mención de proteínas vegetales o legumbres en los menús.
• De las 9 comunidades autónomas que sí mencionan expresamente el Real Decreto, varias tenían previamente a su entrada en vigor planes estratégicos propios para la promoción de la alimentación saludable en los comedores escolares, con potencial para favorecer la diversificación proteica y que se mantienen en la actualidad por su complementariedad jurídica con el Real Decreto. Estas estrategias pioneras son:
  • Las Especificaciones Técnicas para los comedores escolares de Asturias, en el marco del Programa de Alimentación Saludable y de Producción Ecológica en los Comedores Escolares de Asturias.
  • El Programa de Control Nutricional de los Comedores Escolares de Aragón, en el marco de su Plan Autonómico de Control de la Cadena Alimentaria, junto con la Guía de Comedores Escolares de Aragón.
  • El Programa de Revisión de Menús Escolares en Cataluña (PReME).
  • El Programa Ecocomedores de Canarias.